――常熟市食品安全问题的现状、原因及对策 民以食为天，食以安为先。近几年来，常熟市高度重视食品安全问题，成立食品安全委员会，大力实施食品安全工程， 构筑加固食品安全防线，食品安全状况显著改善。最近，常熟市政协港澳台侨（民宗）委和农工党常熟市委就食品安全问题进行联合调研。调查显示，在全市食品安全管理总体强化的背景下，食品安全方面仍存在着这样那样的问题，一些有害、伪劣食品禁而不绝，食品安全警钟声声不断，食品安全形势不容乐观。 一、当前全市食品安全问题的主要表现 一是“有毒有害”食品。为提高农（畜）产品产量和杀灭害虫，不合理使用农药、兽药、化肥、激素，加上农业及农村环境污染加剧，使大量有毒有害物质附着沉淀在农（畜）产品中。如2005年7月25日至8月21日期间，市农产品检测中心检验蔬菜1364批，其中不合格的达97批（29820千克），不合格率7%，有近3吨“农残”量超标的蔬菜进入市场。 　　二是“不干不净”食品。部分食品生产加工储存销售过程的食品安全达不到国家规定的要求，食品受到污染，引起微生物大量滋生，表现为卫生指标超标、菌落总数、大肠菌群等超出国家强制标准的规定。 　　三是“乱添乱加”食品。食品加工企业在食品加工中超量使用食品添加剂、防腐剂。如去年下半年市卫生监督所抽查的一批散装酱腌菜中防腐剂严重超标，79份样品有44份不合格，反映出散装酱腌菜超量添加防腐剂（苯甲酸钠）的情况相当严重。 　　四是“不明不白”食品。由于全市的食品加工企业大多数为小作坊，手工制作，规模小，所以所生产加工出的产品无标签、无商标或标注假冒的批准文号和商标，伪造食品标识，部分较大企业的食品标签营养成分不清，标签上无食品的生产日期、保质期，有的食品未标明所使用的添加剂、防腐剂、甜味剂、着色剂的具体名称；食品质量等级与标签不符等。 　　五是“掺杂掺假”食品。极少数见利忘义的造假分子，在利益驱动下，故意生产假冒伪劣食品，用病死畜禽加工熟食肉制品，用工业酒精勾兑制造食用白酒等等。 二、当前影响、困扰全市食品安全的主要原因 一是诚信缺失。有些食品生产经营者道德沦丧，无视法律，缺乏诚信，惟利是图，或遗毒害人，或偷工减料，或以次充好，或以假乱真，不惜以人民群众的生命代价来谋取不当之利，这是造成全市食品安全问题的根源所在。 二是经营分散。目前全市食品特别是农产品生产经营仍以农户、摊贩、家庭作坊等个体为主，生产、加工、储备等设备相对落后，人员素质和技术水平参差不齐，推行规范化管理和应用新技术薄弱，实现从源头到终端产品的全程监控比较困难。分散、落后、组织化程度不高的食品生产经营方式是制约我市食品安全的障碍。 三是职能交叉。食品质量监管涉及药监、工商、农林、商贸、质监、卫生等部门，职责分工存在职能交叉、多头负责现象。卫生部门依据《食品卫生法》，质监部门依据《产品质量法》，工商部门除上述二法外，再加上《消费者权益保护法》，各自执法过程中的扯皮现象在所难免。 四是意识薄弱。一些消费者尤其农民的食品安全知识水平偏低，防范食品污染的意识不强，尤其是广大农民对农药使用不当造成严重源头污染带来的危害知之甚少，成为全市农产品安全的重大隐患。 五是法律瓶颈。首先，作为保障我国食品安全的相关法律还未出台，而《食品卫生法》调整的仅仅是食品卫生方面的法律关系。因而难于实现从农田到餐桌的全程管理，为食品安全执法留下了空隙和隐患。食品安全法规缺乏完整性、协调性和严密性成为食品安全问题的法律瓶颈。 六是协会缺位。行业协会在发达国家协助政府参与企业管理十分普遍，显示了巨大的社会潜能和效益。而全市食品行业协会的发展还比较滞后。行业协会的缺位，使全市缺少了保障食品安全的一个重要手段和途径。 三、加强食品安全工作的几点建议 为进一步加强食品安全管理，控制食品污染，减少食源性疾病，保障消费者健康，防止重大食品安全事件发生，促进经济发展和社会和谐，我们建议： 1、加强组织协调，强化考核体系。目前全市已经成立了食品安全委员会，统一领导、协调全市的食品安全工作，这为我市全面开展食品安全保障工作打下了良好的基础。但应该看到该项工作任重而道远，并不是成立一个委员会就能解决所有问题，必须要将该项工作列入政府和各有关部门的重要议事日程，作为“一把手”工程，进一步建立协调机制，实行分工负责，加强各项执法体系建设，强化监管力度，建立长效管理制度。在食品安全工作列入“新风杯”考核的同时，建议将其列入镇场目标考核体系，并占有一定的分值。从当前农村食品安全严峻的态势和长远发展的角度来看，建议将农村食品安全工作列入社会主义新农村建设考核体系。 　　2、建立信息平台，定期通报交流。建立统一的食品安全信息网络和定期通报制度。尽快构建市食品安全委员会与各成员部门之间的信息平台，实现互联互通和资源共享。各相关部门要定期统一通报食品质量监测信息。逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，对食品安全问题做到早发现、早预防、早解决。 　　3、加强重点监管，主动介入规范。首先要强化对食品源头污染的治理和监管。农业部门加强对农药、化肥、兽药、饲料等农业投入品的监管，尤其要严格控制高毒高残留农药的使用。其次是加强对生产和加工环节的监管。有关部门要加强对食品生产企业和加工场所使用食品生产原料和添加剂的监管，坚决消除滥用添加剂的违法行为；推行生猪、生羊集中屠宰，打击私屠滥宰。第三是加强食品流通环节的监管，规范市场秩序。推行市场准入制，政府应制订市场准入政策，提高各类食品的市场准入门槛。 　　4、加大经费投入，充实监管力量。加强食品安全管理是政府履行的一项公共职能。目前食品安全综合监督管理职能列入食品药品监管局，而食品药品监管局是垂直管理部门，经费由上级拨款，但食品安全监督管理是地方管理职能，应该由地方拨入相应经费。要把食品安全工作列入市级公共财政预算，其标准应与我市经济社会发展程度相适应。同时，应尽快按照国家要求增加有关食品安全监管部门人员编制，充实监管队伍，不断强化监管力度。 　　5、强化质量监测，完善信息系统。建立食品质量检验检测系统是有效预防和控制食源性疾病的重要前提，要设立监测点对此长期进行监测。同时要强化实验室的效能，完善食品检验检测体系的建设，目前我市开展食品检验检测的机构有卫生、疾控、质检、出入境检验检疫以及粮食等部门，他们在各自的食品监管环节开展食品监测工作。而要开展食品监测的环节还有很多，要在各监管环节都建设实验室显然是一种资源的浪费，为此我们建议一方面要加强对现有检测实验室进行资源整合并加大投入，提高实验室检测能力；另一方面应由食品安全委员会统一指挥协调现有实验室的工作，从而既达到对所有食品安全控制环节的监测又避免不必要的重复监测。 　　6、加强企业管理，完善自我监管。为提高食品生产经营企业食品安全责任意识，从源头上保证食品安全，必须加强诚信管理，完善食品生产经营企业的自我监管，切实保证食品安全。要明确相关企业法人是食品质量与安全的第一责任人；规定食品市场准入的索票索证制为企业必须遵守的义务，使各环节形成紧密的链条，做到各类食品可追溯源头。 7、发挥媒体作用，实行行业自律。一是充分发挥社会监督、群众监督和舆论监督的作用，畅通消费者投诉维权渠道，建立举报奖励制度，激励社会监督。二是充分利用宣传阵地普及食品安全知识，定期在媒体和网络上公布诚信企业和合格产品及失信企业和不合格产品，使生产优质安全食品的企业赢得市场，健康发展，同时使问题食品如过街老鼠，人人喊打，让失信企业在社会上难以立足。三是成立各类食品行业协会，形成行业自律，褒优抑劣，促进食品行业健康、协调和可持续发展。 (陆家琪/陶毅烈)