社区是体现群众利益最直接、联系群众最密切、群众呼声最集中的区域。近年来，市委、市政府在创建平安和谐社区方面做了大量的工作，取得了良好的成效。近日，农工党常熟市委对全市的创建平安和谐社区工作进行了专题调研，现就调研中涉及的几个影响平安和谐社区创建的问题谈几点想法。

    1、社区办公活动用房偏小。全市城区现有4个管理区，38个社区，对照创建和谐社区“社区居委会办公用房和居民活动用房面积要达到20平方/100户以上”的标准，在社区办公活动用房上存在较大问题。一是总量不足，全市现有社区规模一般在2500—5000户之间，以此相对应的社区用房应在500—1000平方，但目前社区用房平均面积在200—300 平方，远低于创建标准。经我们调研的西泾岸、昭文、洪泾里、清河坊、烟雨等社区中，除清河坊社区用房在1200平方，其它社区都不达标。老城区的社区用房绝对偏小，且十分破旧。二是规划少到位，社区的基础设施建设纳入市政建设整体规划的力度不够；房地产开发商设计规划审批阶段有社区用房，但进入施工阶段，随意变动原有规划；有的社区办公用房被挪作他用，致使一些新建小区无法落实社区用房有的虽留有余地，但不适宜做办公用房，老城区的居委会多次面临拆迁，社区用房协调难度较大；三是使用权不明，新建小区建成后，开发商把公共用房移交物业部门，由物业部门划给社区，使用权交付渠道不畅，常常出现扯皮现象，社区用房得不到保证。由于上述各种因素的影响，造成社区的办公用房严重缺乏，有的社区靠租借，个别社区根本无法落实。使社区的正常办公受到影响，应该向社区居民提供的各种服务以及各种活动根本无法开展，居民意见较大。为此建议，在新地块开发建设过程中，规划部门要提前与虞山镇沟通，让虞山镇镇政府提前介入，根据在一定区域内合理设置居委会的原则，提前规划落实社区办公活动的用房；对目前已成为现实的现有社区，市政府要牵头协调，通过购买、调剂、置换、整合等手段，尽最大可能解决落实社区的用房紧缺问题。

    2、社区工作人员配置偏少。目前城区4个管理区中，方塔管理区所属社区已经实施了社区机构改革，增设了社区工作站，人员配备为5—7人，同时采取聘用辖区内退休人员组成居委会班子，配制5—7人，居委会属自治管理形式，其他3个管理区的所属社区，仍旧按照原来的模式，工作人员配制为5—7人。与浙江宁波市双东坊社区工作人员为12人的配置相比，明显偏少。由于近年来政府的各项工作职能均进入社区，光台帐资料就有100多份，还有大量的协调，各种矛盾纠纷的调解，社区工作人员负担沉重，已无精力开展其他工作，当前，社区明显存在行政化倾向，居委会的自治工作已相当弱化，给社区平安、和谐的创建工作带来了不利的影响。为此建议，在方塔管理区先行一步的基础上，全面进行社区机构改革，并按照社区“五位一体”的要求，在改革进行时，适当增加工作人员的配置，要借鉴公安部门网络式管理的模式，居委会可将辖区划成片、组，明确片长、组长的职责，并落实他们的相应补贴。

    3、社区的活动经费偏紧。经过政府的努力，2007年社区工作人员的人员经费在原有基础上有大幅增长，人均增幅达8000元，目前，人均年收入为25000元，广大社区工作人员对此表示满意，但与经济发展水平和周边地区相比较仍然显得偏低，应随着财力的增加逐年增加。目前，每个社区的年活动经费为3万元，绝大部分由虞山镇拨付。近日，我们赴宁波市江北区双东坊社区调研，该社区规模与我市的社区相仿，但活动经费全年达13万元，由市、区、街三级按5：5：3的比例下拨。社区用房达3000多平方米，各种活动和服务高的有声有色。调研中发现，建大量的台帐资料费用支出较大，社区内人户分离现象严重，导致计生、征兵等工作开展时产生较高的交通和通信费用，方塔区所属社区机构改革后，聘用的居委会工作人员待遇无着落，要在3万元总账中消化。因此，日常开展各类活动和服务的经费明显感到紧缺。为此建议，市镇两级政府要把社区活动经费列入政府财政预算可借鉴外地成功的经验，在提高总量的基础上，可否按6：4的比例分别拨付。并建立逐年增长的机制。

    4、社区协警、外管队员的待遇偏低。全市现有常住人口104万。以此人口数核定警力编制，随着经济社会的不断发展，外来人口大量涌入，总人口数近200万，治安形势十分严峻。由于警力严重不足，市政府采取了招聘协警的方式来加以弥补。目前，每个社区都配有一名社区民警和多名协警、外管队员，由于警力不够，社区民警都要参与所在派出所其他案件的办理，下社区的时间无法保证，对社区实有人数的调查、外来人员的登记管理、在册吸毒人员的管控、法轮功人员的管控、各种矛盾纠纷的调处等工作，主要依靠协警和外管人员，任务十分繁重。而目前，社区协警的全年总收入在12000元左右，与他们的工作性质、工作量和社会总体水平相对照明显偏低，一定程度上影响了他们的工作积极性和队伍的稳定，眼下光靠思想政治工作和精神鼓励显然是难以奏效的。为此，建议市政府能重视协警队员的生活待遇问题，根据现有收入的总量按10%的比例逐年增长，确保这支队伍的稳定和战斗力的充分发挥。(农工党常熟市委秘书长  陶毅烈)